未成年人刑责年龄降至13岁？

　　十三届全国人大三次会议即将在北京召开。2019年，十三届全国人大及其常委会立法工作情况如何?2020年又有哪些立法计划?即日起，大河报将推出十三届全国人大三次会议预热系列报道，关注立法进程，回应社会热点。

　　近年来，未成年人犯罪呈现低龄化特征，2019年校园欺凌题材电影《少年的你》上映，让是否降低刑事责任年龄再度引发热议;针对这些热点话题，全国人大常委会法工委昨日做出最新回应。

　　有代表建议降低刑事责任年龄起点

　　据广州日报报道，全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方拟于今年全国两会期间提交议案，建议以修正案的形式对刑法第十七条第二、三款作出修改，调整我国未成年人刑事责任年龄的起点，从原来的14周岁下调为13周岁。

　　近年来，未成年人犯罪呈现低龄化特征，且部分未成年人犯罪的主观恶性也在变大。2019年10月，13岁大连男孩将在同小区内居住10岁女孩杀害，并抛尸灌木丛。后因男孩未达到法定刑事责任年龄，警方依法不予追究刑事责任，对其进行三年收容教养。这起事件曾引发是否应当降低刑事责任年龄的讨论。同期，校园欺凌题材电影《少年的你》上映，该话题再度引发热议。

　　“降低到13周岁，符合当前社会发展进程。”肖胜方在议案中表示，13周岁的少年基本已经完成小学教育，就读初中，其已具备相当的辨认能力和控制能力，已能够理解其实施行为的性质和意义。随着社会发展，物质文化水平提高，许多未成年人12-13岁左右就身材高大，大脑发育也较快。

　　是否考虑降低刑事责任年龄?

　　近日，全国人大常委会法工委刑法室相关负责人回应记者时介绍，近年一些低龄未成年人严重恶性犯罪的个案，的确引发了社会舆论关注。大家呼吁要把人管起来，要依法保护被害人权利和诉求，这些都是应当予以高度重视的。

　　目前，我国刑法和预防未成年人犯罪法等法律对低龄未成年人实施严重危害社会行为的处置作了相应制度安排，规定对因不满刑事责任年龄不予刑事处罚的，不能“一关了之”，但也不能“一放了之”，在必要的时候，应由政府收容教养。但从实践情况看，这一制度实施还不充分，还需要进一步加强和完善，切实做到将符合条件的对象管起来。另一方面，单纯降低刑事责任年龄能否从根本上有效解决低龄未成年人犯罪问题，也还需要进一步研究论证。

　　刑法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划，目前正处于草案起草阶段。下一步，刑法室将结合有关法律修改完善工作，进一步研究在制度层面建立和完善未成年人违法犯罪分级干预处置机制和有效教育矫治措施。

　　未成年人保护法、预防未成年犯罪法正在修订

　　全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂介绍，2019年10月，常委会会议对未成年人保护法与预防未成年犯罪法这两部法律的修订草案进行了初次审议。这两部法律的修改涉及面广、社会各方面关注度高。临近初次审议前，恰逢13岁男孩性侵杀害10岁女孩的极端案件，因加害人未达到刑事责任年龄不被追究刑事责任，一时舆情沸腾。两部法律修订草案的审议受到社会普遍关注，常委会委员提出了大量审议意见建议。主要涉及进一步加强未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护以及加强对未成年人不良行为的教育矫治等。

　　初次审议后，社会法室根据工作安排，积极推进相关工作。抓紧梳理汇总常委会委员的审议意见，对修订草案相关规定开展研究。进一步广泛听取意见，直面社会关注的热点、难点开展调研。同时，通过书面回信，有效回应社会关切和诉求。此外，加紧梳理研究有关问题，分类别、有步骤整理相关材料，为进一步修改完善草案打下基础。目前，正根据各方面的意见对草案作进一步研究和修改，尽力吸纳各方面的意见和建议。

　　去年全国人大常委会主要做了哪些立法工作?

　　“2019年立法工作继续呈现分量更重、节奏更快、要求更高的特点。”全国人大常委会法工委立法规划室主任岳仲明介绍，2019年，十三届全国人大及其常委会制定法律6件，修改法律16件，通过有关法律问题和重大问题的决定7件。其中，从2018年10月开始起草，到2019年6月全国人大常委会三审通过，仅用半年多的时间，顺利完成制定疫苗管理法这一重要任务。同时，还制定基本医疗卫生与健康促进法，修改药品管理法，加强医药卫生领域立法，切实维护人民群众身体健康。

　　此外，重要领域立法全方位推进。围绕保障和改善民生，在审议民法典各分编草案的基础上，形成民法典草案提请审议;围绕推进生态文明建设，修改森林法，审议固体废物污染环境防治法修订草案、长江保护法草案。围绕加强和创新社会治理，制定社区矫正法，审议档案法修订草案。围绕完善国家机构组织，修改法官法、检察官法，审议公职人员政务处分法草案。围绕国家安全法治保障，制定密码法，审议生物安全法草案、出口管制法草案。

　　2020年立法工作安排情况如何?

　　岳仲明介绍，今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。全国人大常委会2020年度立法工作计划已于去年12月经全国人大常委会第44次委员长会议原则通过，对今年的立法工作作出预安排。

　　其中，围绕推进国家机构职能优化协调高效，完善共建共治共享的社会治理制度，提高防范抵御风险能力，拟修改行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法、海上交通安全法、安全生产法，制定个人信息保护法、反有组织犯罪法、陆地国界法、出口管制法、数据安全法等，审议刑法修正案(十一);围绕推动高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，加快建设创新型国家，拟修改专利法、著作权法，制定乡村振兴促进法、期货法、海南自由贸易港法等;围绕完善弘扬社会主义核心价值观制度体系，发展社会主义先进文化，修改国旗法、国徽法、档案法等。