公租房需要解决的不只是数量

　　继广东、江西宣布停建经济适用房之后，郑州市也将逐步退出经适房。郑州市房管局副局长贺明理表示，根据郑州市“十二五”住房保障规划，“十二五”期间，保障房建设工作思路为“突出公租房，确保廉租房，淡化经适房，加快棚改房”。据介绍，“十二五”期间，郑州将建设28.46万套保障房。其中，公租房将建设11.98万套。

　　城市人口持续增长与土地资源紧张的矛盾长期存在，基于此，传统以销售为主的经适房、限价房向公共租赁住房转变是大势所趋。所谓公共租赁住房，就是政府或企业持有房源，并将房屋以低于市场价的方式租给特定人群。作为住房保障的兜底之策，此举旨在使那些既不符合廉租房条件，又买不起经适房、商品房的群体，也能享有基本住房空间，从而实现“人人有房住”的最终目标。

　　要想发挥预期作用，公租房建设应具备几个基本前提，首先是必须有足够的房源满足公众实际需求，其次是租赁价格必须足够低廉使他们能承受得起，再次是房源应尽可能生活便利，因为这些低收入群体的活动能力和范围往往很小。以此来看，郑州市目前的公租房建设仍有待进一步调整。中国之声《全国新闻联播》日前报道称，截至去年年底，郑州市公共租赁住房新开工24572套，竣工9670套，但在第一批申请过程中却响应者寥寥，不少有意申请的市民表示，放弃公租房申请机会是因为大部分房源离市中心太远。除了房源远外，并不算低的申请门槛也是一道现实障碍。

　　近段时间，公租房遭受冷遇的报道屡见不鲜——上海首批两个市筹公租房项目“试水”入市，首期申请率为四成;武汉市首批公租房启用20多天，只有三成房屋住上了人，七成房源无人问津;济南“十二五”期间将建设6万套公租房，去年10月10日启动预登记，想摸清公共租赁住房需求，但最终只有4000余家庭、6000余名单身职工登记……作为“十二五”期间我国保障房的主力品种，公租房承载着无数人的美好期待，然而，其在现实中频频遭受冷遇令人大跌眼镜。究其原因，公租房在各城市普遍存在三大“先天性劣势”：所处位置偏僻、租金没有想像中低廉、申请门槛偏高。换言之，不是低收入群体不想改善居住条件，只是公租房的“先天性劣势”阻碍了他们的选择。正视这些“先天性劣势”，有助于有针对性解决目前存在的缺陷。

　　实际运行中，公租房的巨大缺口显而易见，因其非营利性特定，这些缺口注定不可能单纯依靠房地产企业来填平。尽管公共租赁住房政策本身体现着对弱者的关怀，但如果政府既不能通过减免税收等政策调动企业的积极性，又不能积极筹措资金为公众提供房源，无论制度预期多么美好，终不能避免低收入群体的离房出走。

　　因为公租房的主要居住对象是低收入群体，因此他们更在意房租高低。然而，公租房作为一种新生事物，目前仍缺乏与之相匹配的收费管理规定——其既不属于廉租房从建设到居住全部以政府补贴为主，又不同于商品房完全由市场进行定位。因此，在物业、水电、供暖等收费方面，大多按照商品房的收费标准实施，这对于低收入租住者而言，无疑意味着一种不小的负担，也是他们忍痛割爱的一个客观原因。随着公租房建设规模的扩大，有必要针对公租房的特殊性质，单独制定符合实际情况的管理制度与收费标准。

　　就全国范围来看，公租房建设不断提速，作为社会福利的一种表现形式，公租房不仅应使公众有房租，同时也要令他们租得起，在此基础上才能真正实现美好的制度预期。