民间救援需要官方规范

　　今年是洛阳市神鹰救援队做公益救援的第10个年头，这支隶属于洛阳市红十字会的民间组织，已累计参加国内重大救援387次，救出人员近千名。虽然各项事务步入正轨，但作为队长的张超伟并不安心。张超伟坦言，与国内其他义务救援队一样，他们同样面临着资金等现实问题的困扰，处境尴尬。

　　不久前，强台风“山竹”袭广东，洛阳市神鹰救援队千里驰援。然而返程时，手持救灾凭证被卡湖南高速收费站近6个小时，此事经大河报报道后，引发各方关注。国家应急管理部针对此事表示，将研究修订抢险救灾车辆免收公路通行费的具体办法。虽然此次事件已圆满解决，但却暴露出一个严峻的问题——民间救援队的身份应该如何界定?

　　根据《公路法》和《收费公路管理条例》相关规定，经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，在收费公路上通行时，应免交车辆通行费。问题是，民间救援队作为自发性公益组织，参与抢险救灾更多是在奉献爱心，而不是“执行任务”。据此，高速公路部门不予免费，似乎也情有可原。但是，要求民间救援队在奉献爱心之余，还要自掏腰包为过路费埋单，显然又是不公平甚至不人道的。国家应急管理部的表态，有望终结此类事件。欣慰之余，亦应看到，困扰民间救援队的显然不仅仅是过路费。

　　必须承认的是，从事民间救援不仅需要满腔热血，同时还需要一定的资金支持。无论是专业技术培训、购买救援设备，还是奔赴抢险救灾前线，甚至是在此过程中产生的加油费、过路费，都是对民间救援队资金实力的一种考验。过路费之外，民间救援队“被考验”的内容显然还有很多。

　　洛阳市神鹰救援队度过了辉煌且不易的10年，其实，与他们一样踯躅前行的民间救援队还有很多——2008年汶川地震之后，各类民间公益组织蓬勃发展。同样是从2008年开始，不少地区逐步放开行业协会的商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织的注册登记。洛阳市神鹰救援队所经历和面对的，正是多数民间救援队共同面对的困境。

　　“钱从哪里来”，是民间救援队无法回避的难题。仅凭队员自掏腰包，不仅显得过于沉重，而且也注定难以长久。在社会捐赠不足以解决生存困境的背景中，政府购买服务不失为一种有效途径。民间救援队参与抢险救灾，本质上是主动承担了一定的公共服务，政府为其提供相应的资金支持，既可以最大限度调动民间公益组织的积极性，同时也可以使民间救援与政府应急救援形成合力，从而提高抢险救灾的覆盖范围。

　　更为重要的是，以购买公共服务为切入点，政府部门可以针对民间救援队实施更加规范而有效的管理。毋庸讳言，民间救援队蓬勃发展的另一面是，各支队伍良莠不齐，不仅专业能力相差较大，而且因为缺乏有效调度，很容易在抢险救灾过程中产生秩序混乱——以自发参与为出发点，民间救援队很容易在某些救灾现场出现“撞车”，在另一些救灾现场出现“冷场”。建立在政府购买公共服务，并进行统一调度的基础上，无疑能最大限度避免类似情况的发生，确保抢险救灾的有序开展。

　　10年时间，民间救援力量的发展见证了公益性社会组织的旺盛活力，面对他们“成长的烦恼”，有必要通过法律途径为其保驾护航。完善相关法律，不仅应标注民间救援的合法身份，同时应明确其经费来源、人员保障、权利义务等各项实际问题。完善的资金保障机制和监督管理体系，有助于民间救援力量的进一步健康发展。