聚焦主责提升监督质效

　　国家监察体制改革背景下,如何进一步做好检察监督工作,是摆在各级检察机关面前的一个重大课题。今年以来,海南省检察院新一届党组抓住转隶这一历史机遇,转变理念、聚焦主责、深化改革、目标管理,推动各项检察监督工作质效全面提升。截至目前,监督公安机关立案数、撤案数同比分别上升57.2%、111.1%,监督纠正侦查活动违法数同比上升102.7%;提出刑事抗诉数同比上升113.3%,提出民事抗诉或再审检察建议数同比上升30%;对不需要继续羁押的在押人员建议变更强制措施数同比上升124%,监督纠正监外执行违法数同比上升244%。我们用实践证明,“转隶就是转机”,只要扎实履行宪法和法律赋予的监督职责,检察监督工作是大有可为的。

　　转变理念　保持定力

　　一是在工作目标上,牢固树立“三大理念”。坚持“改革创新、勇创一流”理念,各项检察监督业务都要用改革的思路来谋划,用创新的举措来推动,用一流的标准来检验,努力为新时代检察监督工作注入新的内涵。坚持“宽严相济、公正高效”理念,对于不应当立案而立案、应当立案而不立案,以及重罪轻判、轻罪重判等问题,坚决在最短时间内依法监督纠正。坚持“忠诚担当、廉洁奉公”理念,全面履行宪法法律赋予检察机关的监督职能,赢得老百姓对检察工作的认可和支持。

　　二是在工作方式上,牢固树立“监督与办案相融合”理念。坚持在办案中监督、在监督中办案,通过办好每一起案件,落实好政治效果、社会效果、法律效果相统一的要求。在刑事检察工作中,我们坚持“少捕慎诉少监禁”理念,今年以来,全省检察机关不捕、不诉人数同比分别上升33.3%、50.9%。

　　三是在工作效果上,牢固树立“双赢多赢共赢”理念。在行政公益诉讼工作中,我们提出了“三多一精”理念,即最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决,最精准地提起诉讼,用最管用、最高效、最合法合理的方式督促有关部门履行职责、维护好公共利益。海南各级党委政府对“三多一精”理念高度评价,共18位地方党委政府主要领导批示肯定,为实现“双赢多赢共赢”创造了良好的外部环境。

　　聚焦主责　增强动力

　　一是深入调查研究。省检察院新一届党组成立后,先后两次就“在转隶的背景下如何更加有力有效地发挥法律监督职能”“围绕做大做强检察监督主责主业,研究提出加强和改进检察监督工作的思路和举措”等主题开展专题调研,并形成调研报告。

　　二是调整工作重点。及时将工作重心、工作精力调整到全面履行刑事检察、民行检察、公益诉讼等法律监督职责上,年初将侦查活动监督、审判活动监督、执行活动监督“三大监督”以及公益诉讼工作列入全年工作重点。

　　三是强化对下指导。省检察院先后下发《关于强化和规范审判监督工作的通知》和《关于加强审判人员违法行为监督、执行监督和虚假诉讼监督工作的通知》,出台《公益诉讼案件线索管理办法》《公益诉讼一体化办案的指导意见》《派驻检察室“口头监督”办法》等规范性文件,加强对全省检察机关开展相关检察监督业务的指导,确保监督工作有力度、见实效。

　　四是部署专项监督。在全省检察机关部署开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战、破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督、“增绿护蓝·公益诉讼”等专项行动,依托专项工作拓展监督线索来源渠道,促进提升监督实效。如在开展“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动中,重点加强对生态环境保护领域行政执法活动的监督,共立案公益诉讼案件256件,已发出诉前检察建议193件,提起诉讼19件,督促拆除触碰生态红线的违建6380余平方米,督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金1.3亿余元,成效显著。

　　深化改革　凝聚合力

　　一是改革监督方式,放大监督的效果。积极推进监狱巡回检察改革试点,将原先常驻各监狱的检察人员统一由省检察院集中管理使用,组织对全省所有监狱开展了两批巡回检察工作,共发现七个方面108个问题,其中,口头提出纠正意见要求立行立改46项,其余62项经核实已发出书面监督意见17份。积极探索强制戒毒所巡回检察改革试点,拟对全省司法行政系统现有的5家强制戒毒所实行巡回检察。

　　二是改革工作模式,增强监督的主动性。全省检察机关在坚持从审查逮捕、审查起诉等案件中深挖监督线索的基础上,主动出击,对公安派出所侦查活动进行定期巡查、专题调研。海口市龙华区人民检察院指派检察官对辖区内刑事案件量较大的派出所进行“挂点监督”,共查阅公安派出所各类案卷2500余卷,成功监督立案16件,监督纠正违法侦查活动7件,取得较好效果。

　　三是改革监督手段,提高监督的科技含量。积极探索“无人机+大数据”检察监督线索收集模式。海口市秀英区人民检察院打通与市水务局“河长监控平台”、市环保局“应急管理系统”“12345”市民服务热线等政务平台的网络连接,建成“大数据联动监控平台”,对破坏环境资源举报信息等实现实时监控。一旦发现破坏生态环境的举报线索,立即派出无人机现场侦查、摄像拍照,再派人到现场调查取证,接着再发检察建议或提起公益诉讼。今年以来,该院依托这一平台,开展无人机巡查190余次,发现环境资源违法线索24件。目前,全省基层院全部配备了无人机,运用无人机共发现环境资源违法线索101件、调查取证67件。我们的做法得到了最高检的充分肯定,全国大检察官研讨班播放了我省专题片,受到与会代表一致好评。

　　目标管理　激发活力

　　采用确定目标、夯实责任、督导推进、科学考核、兑现奖惩的“目标管理法”,倒逼全省检察机关按照“跳起来摘桃子”的要求推进检察监督工作,推动形成“不用扬鞭自奋蹄”的工作氛围。年初,在充分调研的基础上,确定了2018年需要完成的139项目标任务,将主要的检察监督业务全面纳入其中,逐一提出具体的目标任务,逐一明确责任领导、责任人和完成时限,层层夯实责任。如侦查监督四项核心业务数据不低于2017年水平、民事行政抗诉案件数量同比增加30%等等。同时,自主研发了“工作目标管理系统”软件,全部实行网上管理、网上督查,用现代科技手段督促各项工作任务的落实。通过实行目标管理,进一步压实了责任,激发了广大干警的工作热情,提振了发展信心,为新时代海南检察工作创新发展注入了强大动力。（来源：法制日报）