期待公共服务跟户籍地尽快分离

　　国务院新闻办7月19日举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任胡祖才介绍《国家基本公共服务体系“十二五”规划》有关情况。胡祖才在发布会上表示，提供基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任，将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，实际上基本公共服务要成为群众的基本权益。

　　作为政府责任的体现，基本公共服务原本应该无差别供给，然而，依附于户籍管理体制的配给方式，使得一座城市划分出泾渭分明的两种群体——教育、医疗、就业、保险……几乎所有与公众生活息息相关的内容，都因户籍的不同区别对待。承载了太多附加功能的户口本，也不仅仅是一种身份的体现，更是一种资源享有权的确认。基于此，越来越多的人寄希望于凭借一纸户口改变今后的命运，所谓“房奴”因此应运而生——他们不仅是在争取一套房子的居住权，更是在幻想着因此而争取到城市里一切平等的其他待遇。

　　户籍制度的基本功能是证明公民身份、提供人口资料以及方便社会治安。确立于计划经济体制中的“二元结构”户籍管理体制，曾经发挥出重要的历史作用，但随着社会的不断发展以及生产力的显著提高，“划地而居”的户籍管理日渐成为阻碍人口自由流动的障碍，同时也造就了太多福利待遇的不公——令人痛心的“同命不同价”、屡禁不止的“高考移民”……哪一项不是因一纸附加了太多特权和功能的户口而起?外来人口同样为城市的发展作出了贡献，因为出生地的差异而拒绝与他们共同分享经济发展的成果，显然有失社会公平。

　　制度设计的公正与公平，是促进社会和谐的基础，改革制约城乡协调发展的二元户籍制度日渐成为社会各界的共识。尽管早在1998年7月底，国务院就出台了旨在改革“二元结构”户籍体制的新的户口管理政策，时至今日，国内户籍改革总体进展依然缓慢，改革目标也远未实现。究其原因，附加于户口之中的各项福利待遇很难被一一剥离。在此背景下，尽管上海、广东等地区曾经尝试户籍改革，但结果却难以令人满意。道理其实很简单，在地区公共供给水平差异明显的背景下完全放开户籍管理，显然是一座城市难以承受之重，而只要仍然存有一定的“门槛”，则几乎不可避免要受到质疑。

　　如果说全盘改革户籍制度一时难以实现，那么，逐渐剥离户籍制度所附加的各项福利待遇就不失为一项有效的措施。如果基本公共服务可以平等得到，而不是依靠户口给予的身份获取，那么户口本身的含金量将大大降低，外来者的相对被剥夺感将大大降低，如此一来，不仅户籍制度本身的改革难度会减少很多，同时也有助于解决由此派生出的各种社会问题。更为重要的是，摆脱户籍影响之后，基本公共服务无疑更加实至名归。