反思雾霾，政府需要做什么？

　　大范围、长时间雾霾天气再次警示人们，粗放的经济增长方式再也不能继续下去，以牺牲生态环境为代价的经济发展，必然给人类自身带来疾病、灾难甚至毁灭。而面对这一切，政府必须有所作为。

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　　环保执法，活水养鱼当严惩不贷

　　雾霾，罪魁祸首就是工业污染。

　　资料显示，因环境问题引发的群体性事件以年均百分之二十九的速度递增。部分企业以牺牲环境为代价换取经济利益的做法，令民众深受其害，耐人寻味的是，在此过程中环保部门到底在做些什么?

　　过去十年，是我国经济迅速发展的十年，同时也是环境迅速恶化的十年。究其原因，在于环保制度建设落后和环境执法不严。其中尤为值得关注的问题是，很多基层环保部门仍在延续以罚代管的监督方式。所谓以罚代管，说得更直白一些就是“以罚代养”“活水养鱼”——相当一部分执法人员并不在人员编制序列之内，这些临时聘用人员实际上是靠罚款来“养”的，为了得到更多的罚款，执法人员便创造了用缴费换污染的盈利模式。

　　当执法者的“饭碗”与罚款联系在一起的时候，无疑是荒诞和可怕的。对于这样的执法者来说，罚款就是工作的全部内容，为什么罚款倒在其次，环保概念之于他们更是一个遥远的传说。更有甚者，不时爆出环保执法者与污染企业沆瀣一气的丑闻，原因其实很简单——保护这些污染企业，就意味着保全自己的“饭碗”，蓝天白云就意味着自己将失去赖以谋生的饭碗。这样的社会背景下，环保压力怎能不越来越大?

　　解决问题的关键在于，统一划拨行政机关人员工资、将各种行政经费统一纳入财政预算予以保障,实现真正意义上的“收支两条线”。只有当执法人员的“饭碗”不再取决于罚没收入的多少，才能使他们更加心无旁骛地开展工作，而不是为了制造罚款而消极怠工甚至姑息养奸。

　　当然，仅仅解决执法人员的饭碗问题还远远不够。要从根本上加大环保执法力度，还必须制定规则，严惩执法人员失职渎职，只有管好了猫，老鼠才不敢猖狂。

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　　城市供暖，分户计量需强力推进

　　在这次席卷中国北中部地区的空气污染事件中，城市集中供暖大烟囱产生的污染物排放不容忽视。

　　取暖污染，这似乎不可避免，总不能防止污染而不取暖吧。但事实上，我们完全可以采取一些措施让取暖的效率更高，浪费更少，从而使污染物的排放减少。

　　这项工作其实早就开始了。《建设部城市建设司2001年工作要点》中就提出要改革城市供热体制，把原来的供热大锅饭，改成一户一表的分户计量，2007年出台的《节约能源法》，更明确规定要在2008年前对城市供暖进行节能改造，让用户用多少热交多少费，更好增强用户节能意识。

　　可是，虽然媒体多次呼吁，但时至今日，一户一表分户计量仍然遥遥无日。

　　是一户一表供暖节能效果不理想不值得尝试吗?不。根据兰州公布的榆中试点成果：分户计量后用户平均热费支出比按面积缴费减少18.3%，平均每户节约取暖费300多元;改造后的锅炉设施在不扩容的情况下，增加供热面积20%以上，采暖期平均耗热能下降了26%!

　　为什么推行难呢?真实的原因很简单：分户计量后，居民用户为了省钱，就会在不太冷、放假、上班等情况下关掉阀门，这无疑会使热力公司总收入减少!

　　这次前所未有的严重雾霾天气，已不是大自然再次敲响的警钟，而是一次更加严厉的惩罚。如何减少供热排放，政府再不能任由他们随心所欲，是时候硬起手腕，强力推进一户一表分户计量了。

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　　汽车排放，政府须推公交尊严

　　汽车尾气无疑是污染物之一，但汽车数量远超中国大陆城市的东京、伦敦、纽约、香港等大城市的霾污染并未更加严重才对。即便汽车尾气造成污染，“限购”显然不是降低车辆污染的治本之策。

　　首先，在私家车更多地作为一种城市必备交通工具的今天，“限购”政策剥夺了一部分后富家庭拥有汽车的权利，对于他们而言，这明显是不公平的。

　　其次，汽车拥有率与使用率并不一定是正相关关系。有车的人未必会时时开车，在步行、打的、坐公交、骑自行车等诸多出行方式之间，人们通常选择效率最高和成本最小的出行方式，而不是一定开车。

　　很多时候开车也是无奈的选择——公交车数量少、环境差、运营时间短，高峰时段打车难，单位没有通勤班车等等，可以说，私家车的盛行，正是城市公共交通滞后的结果。

　　据交通部新闻发言人何建中介绍，我国大城市公交出行负担率只有20%左右，而香港、东京、新加坡等大都市尽管汽车保有量很高，但公共交通出行分担率普遍在50%以上，甚至高于70%。便宜、便利、有尊严的公共交通系统是多数人冷落私家车、选择公共交通方式出行的主要原因。

　　相对于私家车，公共交通在环保方面具有显而易见的优越性。相关专家计算，按运送100名乘客计算，使用公共交通最多可降低15倍左右。此外，公共交通能有效地降低占用道路空间，对“治堵”作用也十分明显，而汽车在堵车期间的尾气排放也同样惊人。

　　可见，完善城市公共交通系统，给市民公交充分尊严，要比单纯“限购”更能治标治本。