“简约而不简单”的两会现场

　　务实两会

　　放弃形式上的热闹，意味着要从提升会议的整体质量上提振民心、鼓舞信心，更加低调的开场使人对高潮迭起的后续充满期待。党的十八大提出“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，“简约而不简单”的河南两会无疑是一次生动的实践。

　　□本报评论员赵志疆

　　又是一年两会时。

　　没有彩旗招展，也没有鲜花和红地毯……若非身临其境，恐怕很难想象，这里就是此次全省人大代表行使权力和全省政协委员参政议政的场所——河南人民会堂。会场内，减掉了不必要的会场布置，代表、委员之间也免除了繁文缛节;会场外，没有警车开道与交通管制，城市秩序一如往常宁静而和谐。继中央提出改进工作作风“八项规定”之后，河南两会从细节之处体现着简朴务实之风。

　　更加低调务实的两会，展示给公众的首先是一种自信——关乎地方发展、民生利益的讨论过程中，决定会议质量的是发出了多少具有真知灼见的声音，而不是外在形式表现得多么丰富和隆重。放弃形式上的热闹，意味着要从提升会议的整体质量上提振民心、鼓舞信心，更加低调的开场无疑使人对高潮迭起的后续充满期待。

　　更进一步说，简朴务实之风也是对以往奢侈浪费现象的纠偏。地方两会开支源自财政预算支出，缩减不必要的会议支出，意味着节约财政开支、减轻民众负担，把钱用在该用的地方。实际上，在两会这样特殊的时间和地点，公众对“人”的关注显然远超于“物”——相比起会场布置，公众更关心的是代表、委员提出了怎样的议案、提案，由此会给自己带来怎样的影响。摆脱礼节性“物”的困扰，更加专注于包括代表委员和普通民众在内的“人”的感受，这本身就是以人为本理念的体现。

　　如果说这些看得见的转变是一种形式更新的话，还有一种转变则不那么容易为人察觉——在今年952名人大代表中，工人代表有59名，占6.2%;农民代表有98名，占10.3%，一线工人和农民的比例大幅提高。

　　以往，对人大代表的定义仅限于“身份”，而不是“职业”。也就是说，人大代表以什么样的名义参加两会，往往取决于“出身”，并不意味着正在从事着怎样的职业。基于此，有些农民企业家已成为职业上的企业家，却仍在以农民的身份参加两会;有些国有企业的董事长、总经理已成为职业上的领导者，却仍在以工人身份当选代表委员。为了避免这种局面，此次两会不仅大幅提高了工人农民代表比例，而且为此做出了明确定义——所谓工人，是指在企业一线工作的班组长以下岗位;所谓农民，则是指专业种植、养殖的村支部书记和村主任以下职业农民。

　　从遴选“身份”到甄别“职业”，人大代表产生的这个细节改变意义重大。我国人民代表大会制度实行的是兼职代表制，人大代表在参政议政之余都有各自的本职工作，因此，人大代表对基层民意的了解和掌握，很大程度上源于自身的工作经历。尽管身份依然是工人或农民，但当人大代表的职业发生转换之后，他们或许也就很难再准确把握这些群体的实际需求，因此也就不适宜继续以其代言人的身份行使权力。

　　近年来，一线工人和农民代表比例偏低一再成为舆论关注焦点，究其原因，一些“名不副实”的工人和农民代表压缩了基层劳动群体的话语空间。为工人和农民“正名”，并以此为依据选举产生人大代表，不仅意味着基层工人农民可以拥有更多来自身边的代言人，同时也对进一步完善人大代表选举产生过程具有启发意义——相比起“职业”，“身份”是一个模糊而容易混淆的概念，以“职业”为分类标准，更能平衡不同群体代表之间的相对比例。

　　党的十八大提出“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，“简约而不简单”的河南两会无疑是一次生动的实践。