如何根治“户口本上的腐败”

　　户口腐败

　　每起“房×”事件都无一例外伴随着“户口本上的腐败”，“房事”不断的现实背景，不仅揭开了一幕幕暗箱交易的画皮，也不失为梳理户籍制度改革的一次契机。

　　□本报评论员赵志疆文唐志顺图

　　据《中国青年报》报道，从去年年底至今，短短两三个月内，被冠以“房×”称号的，已不下十人。日前，多家媒体发布消息称，一名叫徐敏的女商人承认曾花钱办理了广东省紫金县的户籍，该户籍已于2005年迁往福建厦门。公安部门证实，徐敏目前拥有台湾、江苏、福建的三个户籍。

　　这名拥有两岸三户籍的女商人迅速引起舆论关注。不过，她并非第一个走进公众视线的“户口姐”。在这之前，“房妹”、“房姐”等一系列持有多户口、多身份的“房×”已陆续遭到警方调查。其中，陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱被发现拥有4个户口，41套在京房产，面积近万平方米。有媒体甚至报道称，在龚爱爱所在的陕西神木，有钱人办理多个户籍早已是公开的秘密。多个身份的常见用途是，签合同用一个身份，逃避债务用另一个身份。同时，多个身份还可规避经济适用房的限购政策，钻金融制度的空子。

　　众所周知，公民只能拥有一个身份证，一般情况下，办理户口的程序十分严格，普通人想要更改姓名等户口信息往往颇费周折。然而，“房妹”、“房姐”们七十二变的户籍信息，不由得令人跌碎了眼镜，获得户口就像川剧“变脸”，随手一抹就能立刻变幻出一副面孔来。一个人要那么多户口干什么?据央视报道，相关利益至少有三个方面：第一，隐匿财产;第二，多享受每个户口属地的各项公共服务，比如上学、就业、医疗、社保等;第三，方便多办护照。用另一个合法身份出趟国，海关边防都查不出。这其实是一个环环相扣的过程：隐匿财产的同时享受公共服务，一经发现立刻脚底抹油溜之大吉。

　　一个人主动办理多个户口，其动机本身就值得怀疑，更令人费解的是，他们又是如何一次次轻易得逞的呢?时至今日，户籍管理早已实现计算机联网，新增户口理由只能是出现新出生人口或入境定居人口，而户口办理程序也需要多级证明及手续才能完成，能够平白无故增添一个户口，只能说明一种情况：那些经办人、审批人涉嫌营私舞弊、贪赃枉法。每起“房×”事件都无一例外伴随着“户口本上的腐败”，除了这些引起舆论普遍关注的事件之外，“狡兔三窟”的户籍到底还有多少?针对公民信息管理，我们不仅有《居民身份证法》，刑法也有“伪造、变造身份证罪”，此起彼伏的“房姐七十二变”足以说明，监督与问责并未真正发力，使相关制度规定成为一张废纸。

　　作为政府责任的体现，基本公共服务原本应该无差别供给，然而，依附于户籍管理体制的配给方式，使得一座城市划分出泾渭分明的两种群体。恰如深圳大学法学院教授姚秀兰所说，“户籍本身只是统计人口的管理手段，不应与利益纠缠在一起”。现实的情况是，本应作为统计手段的户籍管理，在实际生活中附加了太多附加值，医疗、教育、社保等方方面面无不体现着户口的优势，承载了太多附加功能的户口本，由此不仅是一种身份的体现，更是一种资源享有权的确认。尽管户籍制度改革之声不绝于耳，然而国内户籍改革总体进展却始终步履缓慢，究其原因，附加于户口之中的各项福利待遇很难被一一剥离。与此同时，户口中的“含金量”也使得另有所图者垂涎三尺，因此大显神通打通关节，在制造社会不公的同时加剧“户口本上的腐败”。

　　“房事”不断的现实背景，不仅揭开了一幕幕暗箱交易的画皮，也不失为梳理户籍制度改革的一次契机——在严格户籍管理的同时，如果基本公共服务可以实现不分户籍的平等供给，不仅户籍制度改革难题求解有望，同时也有助于解决由此派生出的各种社会问题。