“公车每周限行一天”说易行难
文章作者：大河报 发布时间：2012-02-08
据报道，近日，发改委会同财政部等17部委共同制订了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案中表示，将加快推进公务用车制度改革，全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。
若能确保严格兑现落实，“公车每周限行一天”方案的节能减排效果，应该说将会是相当可观的。因为“每周少开一天”，按每周五天工作制，将意味着，现有的所有政府公车每天将至少减少五分之一也即20%的使用量。即便以全国政府公车总数200万辆这一相对保守的数字计算，那么，“公车每周限行一天”也意味着，全国每天将会减少40万辆公车上路行驶。假设每辆公车的日均成本消耗为300元（统计显示，我国每辆公车年消费额平均为8万—10万元，那么全国每天便能节省超过一个亿，一年就是400亿。
但现在的问题是，“公车每周限行一天”的节能减排方案，是否能够得到充分有效的严格兑现落实？从目前以及既往17年收效甚微、裹足不前的公车改革现实来看，前景恐怕是相当不令人乐观。
在这里，一个首先可能妨碍“公车每周限行一天”顺利实施并保证实施效果的难题便是，长期以来不断增长的公车总量以及相应不断膨胀的公车采购规模。数据显示，2010年我国政府采购汽车金额攀升至800亿元，占总采购规模的14%，平均年增速超100亿元。如果每辆公车的采购价格为10万元，800亿元便意味着新购80万辆公车，即便每辆公车20万元，800亿也意味着40万辆公车。
这种背景下，一面无法遏制公车总量的增长膨胀趋势，一面又要实施“公车限行”，无疑显得有些自相矛盾，最终恐怕也不大可能产生多少节能减排效果——面对“限行”，政府机关完全有能力有动力通过增加配车数量来进行规避。据此前媒体报道，在北京实行“尾号限行”措施后，便出现过“部分单位领导干部占用两辆车以应对限行”的情况，而且“这种情况并不在少数”。
实际上，即便不考虑公车总量不断增长的趋势，在目前日常消费使用均难以有效监督控制的公车现实环境下，要想确保“公车每周限行一天”的落实并取得预期效果，也是相当困难的。比如，一个政府机关到底有多少公车、具体哪些车是公车，社会和民众并不完全知情，如何可能监督“每周少开一天”的落实？再如，公车消费的财政预算源头目前仍远远没有做到真正的透明、细化、可监督，“每周少开一天”的实施效果，社会公众又如何可能去验证、核实？
因此，除非我们能拿出真正动真格的硬措施、实质性地推动公车改革进程——比如，制定明确的大规模公车削减计划，大幅逐步缩小公车规模，将公车的配备使用严格控制在有限的法定范围（如警务等必备的公共服务用车、首长级公务员公务用车、外交国防等特殊公务用车等）；再如，在财政预算的源头做到公车消费的彻底公开透明、明确细化，将一切公车支出都置于严密的阳光监督之下，否则，“公车每周限行一天”便不能产生多大真正的节能减排效果，即便有，也只能是一种相当肤浅表面的观赏性效果。必须意识到，就政府自身而言，真正最大的节能减排，说到底，其实不只是一个简单的环保问题，更是一个防腐反腐的廉政问题。换言之，只有一个充分廉价、廉洁的政府，才最终可能是一个真正“节能减排”的政府。
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