鼓励民资进入，铁老大显现诚意

　　据《人民日报》报道，铁道部、国家认证认可监督管理委员会日前印发《铁路产品认证管理办法》，自2012年7月1日起施行。铁道部2003年发布的《铁路产品认证管理办法》同时废止。这意味着，铁路正式开放铁路产品认证、质量检验检测等第三方技术服务市场。

　　数月之前，“奢侈动车”的报道曾深深刺痛了公众的眼睛，高铁物资采购拥有看起来很美的监督管理程序，招投标、审批、认证以及认证监督一应俱全，尽管如此，却未能阻止重重黑幕下种种猫腻的发生。究其原因，作为招投标制度的基本保障，认证机制存在先天性致命瑕疵——履行认证职能的中铁认证中心是铁道部下设机构，对此实施监督的铁路产品认证管理委员会同样由铁道部组建。招投标制度旨在通过市场的力量实现资源优化利用，然而，在这样一个完全封闭的体系内，市场的力量显然远远不及权力的影响，看起来很美的强制认证不免异化为市场力量无法逾越的鸿沟，予取予求只在掌握权力者的一念之间。

　　后刘志军时代，铁路系统展开了多重反思，继铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》之后，新的《铁路产品认证管理办法》公之于众。铁路产品认证工作不再必须由中铁认证中心执行，改为“由具备法定资质的认证机构对相关铁路产品是否符合标准和技术规范要求实施合格评定活动”;认证工作监督部门由铁道部成立的铁路产品认证管理委员会，改为国家认证认可监督管理委员会。相比起单纯地鼓励民资进入，确立第三方认证机构无疑更加重要，这不仅是鼓励民资进入铁路的基本前提，同时也是必不可少的制度保障。只有这样，才能确保今年进入其中的民资能够受到公平公正的对待，而不至于因制度壁垒撞上“玻璃门”，最终只落得“陪太子读书”的尴尬结局。

　　《政府采购法》中明确规定，要求政府采购实行监督管理职能和业务操作职能分离，实现监督管理机构和业务操作机构分设。与寻常政府部门相比，业务操作与监督管理分离对于铁路之类行业性垄断机构而言难度更大，这不仅在于其政企合一的特殊性质，更在于其比一般政府部门具有更强的专业背景，因此可以更加理直气壮地拒绝外部监督。当铁路部门集运动员与裁判员于一身的时候，难免给外界留下无穷的想象空间，而曾经曝光的诸多黑幕也不由得加重了公众的忧虑。实际上，铁道部早在2005年就出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，其后也从未放弃吸引民资进入的努力，但却始终收效甚微，配套制度改革的缺位无疑是一大原因。

　　如果说鼓励民资进入意味着展示一种开放姿态的话，第三方认证制度的确立则意味着铲除了可能遇到的制度壁垒，由此不仅有助于终结“奢侈动车”的怪象，同时也有助于推动铁路系统的进一步深化改革。国务院于2月份明确今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，铁路系统已经通过实际行动展示了应有诚意，希望其他机构也能强势跟进，毕竟，与展示开放姿态相比，加强内部管理、完善外部监督才是吸引民资进入的制度保障。