诚信守法基金能管好网吧吗？
文章作者：大河报 发布时间：2012-02-15
近日，郑州市扫黄打非工作领导小组的一份文件将郑州市内的新设网吧和申请变更经营地址的网吧推向漩涡，这份文件要求这些网吧除要办理规定的手续外，还要额外缴纳诚信守法及产业发展基金30万元。该扫黄打非工作领导小组一负责人向《南方日报》记者解释说，收费的依据并非法律条款；河南省网络文化协会一位负责人也认为，这个收费没有政策依据，目前正与郑州市政府有关部门协商。
这件事很容易让人与2006年轰动一时的“郑州两级‘馒头办’打架事件”联系起来。所不同的是，当年“馒头办”的红头文件只规定他们有权收取办证费，有权对违规馒头企业进行3000元至2万元的罚款，而扫黄打非工作领导小组却发明了一个新权限：有权向新设网吧和申请变更经营地址的网吧收取高达30万元的“诚信守法及产业发展基金”——这一从“罚款执法”到“天价基金执法”的执法创新，是否又会像当年的“馒头办”一样，再次严重伤害郑州的形象？
对于网吧经营，法律早就规定由工商和文化部门管理，而新成立的扫黄打非工作领导小组，不但具有收费、罚款、设立基金的权力，而且还亲自管理和支配这些费用，既然这样，还要工商、文化部门干什么？该小组负责人解释说，30万元的收费是为了治理“黑网吧”，通过抬高网吧入行门槛，提高违法成本，杜绝网吧间倒卖证照的行为。这个解释难以服人。有违规违法可能的行业很多，比如中国电信就存在乱收费的可能性，那么，是否也应该设立一个“扫劫打乱办”，向中国电信收取300亿元的诚信守法基金？“Gyh暗夜之殇”等网友这样评价：如果任何临时协调机构都有理由出台文件收费，那么，买车的就需缴纳车祸赔偿金，菜贩就需缴纳防农药费，厕所经营者得交无污染保证金……
网吧经营长期混乱，这明明是相关职能部门管理不力造成的，自己的过错自己不承担责任，反而拿刚刚申请开办网吧和变动网吧地址的无辜经营者开刀，是何道理？在电脑逐渐普及的今天，一个网吧一年能赚多少钱？你让他增加30万元的巨额成本，他为了捞回本钱，只能采用不正规、不诚信的手段去捞取，只能让本来想诚信守法经营的企业不得不违法，只能起到逼良为娼的作用。
该领导小组下发的文件中还说，收取这个基金还将用于文化事业发展和“扫黄打非”工作。可是：郑州市文化事业的发展和管理，其成本必须由网吧承担吗？如果政府都采用设立基金的办法发展和管理各项产业，那么，市财政每年还需不需要向各个政府部门划拨经费？全国所有企业和个人还有无必要向国家纳税？让我们看看上海的做法：政府鼓励非连锁企业加入连锁体系，每家补贴1500元用于非连锁企业加入连锁体系后的门面装修、更换店招牌等费用。2012年起，网吧行业的营业税由25%降低到5%——人家不但不乱设基金，而且还有补贴和减税的举措呢！
从“馒头办”到各类领导小组，本来是为了设立一个由高一级领导牵头的临时机构，统一协调几个部门共同搞好某一项工作，可这个目的往往难以实现。由于国家缺乏对临时机构的具体监管办法，有的人就动辄打着领导的旗号，成立一个不伦不类的机构，故意出台一些没有法律依据的文件，为自己或临时机构谋取利益。一旦出现问题，他们就拿领导做挡箭牌，如果挡不住，还可以用解散临时机构等办法逃避惩罚。这种现象不能再继续下去了。
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