按户征税：多权衡利弊少权衡成本

　　财政部科研所专家近日提出我国按家庭计征个税不可行，引发公众的热烈讨论。是真的不可行，还是可为而不为?对此，又有专家表示，我国要实现按家庭计征个税，首先要建立申报制度，然后各地需要联网并建立数据库和信息管理平台，初始投入较大。由于个税占财政收入比重仅7%，是否值得为其投入这样大的成本来改革，要进行权衡。

　　笔者认为在按家庭计征个税的问题上，权衡利弊比权衡改革成本更重要。当前改革现行的个税分类征管模式，推行分类与综合相结合的征管模式，以利于过渡到按家庭计征个税，虽然改革的成本较高，但可以从根本上改变我国个税因制度设计不合理造成税负不公，影响到这一以调节收入分配、缩小贫富差距为主要功能的税种真正充分发挥其主功能的问题，由此抑制两极分化，减缓社会矛盾，促进社会稳定和谐、长治久安。其“利”之大，显然是远远超过了税收征管成本上升之“弊”的。

　　无须讳言，在渲染个税按家庭计征“会使税收征管成本高到难以实施地步”的背后，存在着有关部门税收征管理念落后、改革进取精神不足的问题。在现行的个税征管模式下，个税征收主要依赖于“代扣代缴”，税务机关无须花费很大的精力，几乎可以“坐享其成”地征收个税，是很“省事”的。如果实行按家庭计征个税，现行的个税征管模式就难以与之相适应了，有关部门必须花费很大的人力、物力和财力建立以家庭为单位的个税申报制度、收入信息监控系统和共享平台，不仅相关信息的初始调查、审核、录入是一件“麻烦事”，以后根据变化动态更新信息也将是持久不断的“麻烦”，会牵扯更多的精力。

　　但从我国贫富差距不断拉大，两极分化日益加剧，而调控手段乏力，进而会加剧社会矛盾，影响社会稳定、和谐发展的大局来看，相关部门的“麻烦”又算得了什么呢?如果以相关部门的“麻烦”能够换取整个社会收入分配的相对公平合理，减缓社会矛盾，避免有可能发生的社会动荡不安，相关部门再怎么“麻烦”也是值得的，即使政府在改革中再加大一些必要的投入也是在所不惜的。这是用“小麻烦”化解和防范“大麻烦”，用眼前的“麻烦”抑制和避免将来的“麻烦”。

　　在笔者看来，运用税收手段调节收入、财富分配，已经是我国转型期税制改革的大势所趋，政府及其相关部门已经没有必要、也没有理由在改革成本上斤斤计较了，必须进一步解放思想、更新观念，打破已经与经济社会发展形势不相适应的旧的税收征管办法和模式，与时俱进地建立与之相适应的新的税收征管办法和模式，才能担当起历史前进赋予的责任和使命，更加充分地发挥税收的调节功能，实现税收征管重点向富裕阶层转移，以保持经济社会的健康、稳定发展。