养老机构评定应回归服务本位

　　近日，北京市民政局公布《北京市养老机构服务质量星级评定实施办法(试行)》。今后，北京市养老机构服务质量星级等级将从低到高分为一星、二星、三星、四星、五星。与原评定办法相比，今后不再将养老机构床位规模、入住率、绿化率作为养老机构申请星级评定的基本条件，而是作为“加减分”项目出现。评星的重点是服务质量、安全、医疗服务能力、标准和制度建设等“软”指标。

　　岁末年初，北京市的养老行业接连迎来政策利好。2018年11月6日，北京市民政局、财政局、卫生计生委、残联印发《北京市养老机构运营补贴管理办法》，其中明确提出：营利性与非营利性养老机构享受同等运营补贴政策。该办法已从2019年1月1日起实施。如果说这一规定旨在解决“谁能获得补贴”，那么，随后出台的《北京市养老机构服务质量星级评定实施办法(试行)》，显然进一步细化了“如何进行补贴”。两项新规释放的信号是，北京市的养老机构运营补贴不再有门户之见，养老机构的服务做得越好，所获取的补贴就会越多。

　　毋庸讳言，某些地区在发放养老机构补贴的时候仍存在一定的门户偏见，民营养老机构往往与补贴无缘。即使不存在门户之见，民营养老机构想要获取补贴的难度也明显大于公办养老机构——相比起公办养老机构，民办养老机构在床位规模、入住率、绿化率等硬性指标上往往略逊一筹，以此为星级评定以及发放补贴的依据，注定会使民办养老机构很受伤。按照北京市以往规定，一星级至五星级床位分别须达到30张、50张、100张、200张、300张，入住率须分别达到55%、60%、70%、80%、85%。对于规模较小的民办养老机构而言，这样的硬件要求堪称“天堑”。

　　改变星级评定依据意味着降低门槛，无论公办还是民办，不管规模大小，只要养老机构达到了一定的服务质量要求，就可以评定星级、领取补贴。对于民办养老机构来说，这无疑是一大政策利好，而这也不失为北京市扶持市场化养老机构的一种政策导向。

　　北京市的养老机构补贴新政中，改变的不只是星级评定依据，同时还有发放补贴形式——按照规定，政府补贴将由“一次性发放”改为“每半年发放一次”。相比起一次性发放补贴，“每半年发放一次”意味着建立动态监管机制，打破星级“终身制”之后，更有利于倒逼养老机构不断提高专业能力和服务水平。为此，北京市明确了服务对象满意率、运营安全、品牌影响等8项考核指标。由是观之，北京市的养老机构补贴新政既是针对养老机构的规范和调整，同时也是监督管理工作的自我加压，这些努力都是为了提升养老行业的整体服务水平。

　　随着人口老龄化加剧，公众的养老服务需求渐趋多样化和个性化，由此对养老机构的专业能力和服务质量提出了更高要求。目前，国家版的养老机构等级划分与评定标准正在征求意见阶段，可以预见的是，各地都将陆续建立起养老机构的质量等级评定办法。虽然各地实际情况不尽相同，不过评级不再唯硬件标准是举理应成为共识。只有重视养老机构的服务质量，才能满足公众的养老服务需求;兼顾社会效益与企业效益，才能推进整个养老产业的健康发展。